金融报道｜安徽省联社副主任被提起公诉 农信系统成反腐重灾区 省联社改革加速推进
近年来，金融领域反腐高压态势不减，各级纪检监察机构持续加大腐败案件的查处力度，其中农信系统内部高管落马时有发生，多地省联社成为反腐风暴的中心。
日前，最高人民检察院发布消息称，安徽省农村信用社联合社原党委委员、副主任孙斌（副厅级）涉嫌受贿罪一案，经安徽省人民检察院指定管辖，由宣城市人民检察院依法向宣城市中级人民法院提起公诉。
值得一提的是，去年年底，安徽省联社原理事长也因涉嫌受贿犯罪，被开除党籍和公职。在此之后，安徽农信系统陆续有包括蚌埠农村商业银行原董事长张绍新、安徽怀远农村商业银行原董事长顾平等在内的13名高管被查。
对此，金乐函数分析师廖鹤凯指出，农信系统构成复杂，各地市农信社一般是当地最大的金融机构，权力集中但业务繁杂且规范性较差，在权力不受约束的情况下，腐败就容易滋生，特别是在直接接触大量资金的金融领域，上下其手大案窝案屡见不鲜。
省联社理事长、副主任双双落马 安徽农信系统已有13名高管被查
省联社副主任孙斌被提起公诉，而去年底省联社原理事长陈鹏已经被双开，两人的先后落马，将安徽省农信系统的反腐风暴推向高潮，目前安徽农信系统已经有13名高管被查。
据中央纪委国家监委网站消息，自2020年4月陈鹏“倒台”后，安徽省联社副主任孙斌、蚌埠农村商业银行原董事长张绍新、安徽怀远农村商业银行原董事长顾平、安徽凤台农村商业银行原董事长鲍学启涉、安徽省联社原党委委员汪侠、阜阳颍东农村商业银行原董事长代伟、原副行长张建军、金寨农村商业银行综合管理部基建办主任刘佩功等13名高管陆续被查。
具体来看，检察院机关对于孙斌的指控显示，2005年至2020年，被告人孙斌利用担任安徽省联社办公室主任、党委委员、副主任以及合肥市人民政府副市长（挂职）职务上的便利，为他人谋取利益，单独或者伙同他人非法收受、索取他人财物，数额特别巨大，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。
安徽纪委监委官网信息显示，2005年1月，孙斌任安徽省联社办公室主任；2009年5月起，任安徽省联社党委委员、副主任，其间2011年4月至2013年5月挂职任合肥市副市长；2020年11月20日，孙斌因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查；2021年5月21日，孙斌被开除党籍、公职，并被移送检察机关依法审查起诉；2021年7月15日，安徽省人民检察院依法以涉嫌受贿罪对孙斌作出逮捕决定。
安徽省纪委监委在通报中指出，孙斌“违反国家法律法规，多次参与赌博”，这一指控揭开了孙斌身为国有金融企业领导干部不堪的一面。中央纪委国家监委网站在报道中提到，调查发现，孙斌喜欢赌博，动辄输赢十几万，还酷爱打高尔夫球，足迹遍布全国。省纪委监委办案人员钱硕描述称：“我们对孙斌采取留置措施时得知，他当天凌晨刚结束赌场上连续50多个小时的‘奋战’。”
此外，孙斌还存在“与他人串供，对抗组织审查”犯罪行为，这似乎指向了在孙斌被查之前已经落马的——安徽省联社原理事长陈鹏。2020年4月，陈鹏涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查；2020年12月，安庆市中级人民法院一审公开开庭审理了陈鹏涉嫌受贿一案，陈鹏当庭表示自愿认罪认罚。
据了解，2001年至2020年期间，陈鹏合计受贿近7859万元，是安徽省近年来查处的省管干部案件中涉嫌受贿金额最高的一例。检察机关对于陈鹏的指控中，也出现了“与他人串供，伪造证据，对抗组织审查”的陈述。
农信系统成反腐重灾区 省联社改革箭在弦上
省联社理事长落马，牵出安徽农信系统13名高管被查，这种上下合谋、共同作案、抱团腐败的特征与省联社管理体制存在的漏洞有所关联。
财经网金融了解到，安徽省联社扁平化管理着83家农商行，管理半径过长，在一定程度上造成了监管薄弱、压力传导不到位问题。与此同时，省联社权力在手，一旦失控就极易滋生腐败。北京大成律师事务所侯海东告诉财经网金融，省联社显性权力较小，但“管理”的隐性权力较大，“一把手”权力失控，将导致腐败问题高发频发，且个别地区呈现“前腐后继”的情况。
廖鹤凯也指出，农信系统构成复杂，各地市农信社一般是当地最大的金融机构，而地市农信社又是由省农信社直管，权力集中但业务繁杂且规范性较差，导致管理上依靠人治的现象明显，在权力不受约束的情况下，腐败就容易滋生，特别是在直接接触大量资金的金融领域，上下其手大案窝案屡见不鲜。
农信系统腐败问题也不仅仅存在于安徽一省，近年来，内蒙古、山西、辽宁、四川和陕西等地农信系统也陆续推进反腐工作，多名省联社“一把手”落马。
据财经网金融统计，2021年以来，陕西省农信联社原理事长杨建新和副主任王旭明、辽宁省农信联社理事长王中印、山西省农信联社原党委书理事长崔联会均因涉嫌严重违纪违法被调查。内蒙古农信联社原理事长佟铁顺、四川省农信联社原副理事长王挺被“双开”。
对此，廖鹤凯表示，金融反腐是大势所趋，是在经济发展转型期的刮骨疗伤，是促进提升金融体系的运行效率来提升整体经济活力、大力支持实业发展的基础。农信系统掀起反腐风暴，就是对国家最基层的经济实体的减负措施。
针对如何遏制农信系统腐败频发问题，侯海东认为要推进省联社体制机制改革。
据财经网金融了解，各地省联社改革正在加速推进。今年1月，2021年中国银保监会工作会议提出“有序推进省联社改革试点”；7月14日，在国新办举行的上半年银行业保险业运行发展情况新闻发布会上，银保监会政策研究局负责人叶燕斐表示，截至目前，大多数省区已经报送了深化改革的方案，各省区按照问题导向，把省联社改革、农信社小法人改革和风险处置三方面工作有机地结合起来。
省联社改革箭在弦上，但部分农商行自身治理能力也亟待提升，廖鹤凯补充道：“遏制腐败，需要回归本源，切断官办思想，成为真正独立的法人主体，解放思想，建立现代化的企业制度，自负盈亏、自担风险、自我约束，并严格按照法律有合理的追责退出机制，才能从根本上解决腐败问题。”
