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最近，受极端天气影响，全球许多地方的电力紧急。

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：去年中国经济复苏取得显著成效，特别是工业快速增长，电力需求也迅速上升，但由于供应难以在短时间内跟上，导致供需失衡。此外，去年煤炭和电力价格倒挂，电厂损失大，发电热情不足，加剧了电力供应不足。

但今年的情况有所不同。目前，电力系统整体相对宽松，煤炭价格与电价之间的关系已得到理顺。最近缺电的主要原因有两个。

一是全国普遍高温，导致用电量激增；二是降水量急剧下降，主要针对川渝地区。如今，四川面临高温缺水的问题。水电发电量仅为往年的一半左右，往年丰电大省陷入缺电局面。

然而，目前的问题相对容易处理。工业和居民在我国用电结构中的比例差别很大，工业用电约占70%，居民用电约占14%。因此，只要相关省份采取错峰、避峰、轮换、让电等措施，就能顺利渡过难关。

丰电缺电省份电力调节的输送机制是什么？通过增加进口可以解决电力短缺问题吗？

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：不同地区的电力输送必然需要建立基础设施，这往往需要巨大的资本和相当长的时间才能恢复资本。因此，仅仅为了应对意外的极端天气，花费大量资金建设基础设施将导致巨大的资源浪费，这是不明智的。因此，适当扩大电力输入输出是可行的，但必须考虑成本和回报。

电力进口的问题也是如此。事实上，电力在经济学中基本上被定义为非贸易，但实际上贸易量很小。贸易双方确定固定贸易关系的前提是定期需求，以获得成本回报。因此，在缺乏定期需求的情况下，进口输电既不经济也不现实。

中国的电价形成机制是什么？工业用电和民用电有什么区别？

中国科学院院士周孝信：中国居民用电量小，工业用电比例大。这部分高比例的工业用电价格比较复杂，不能一概而论。例如，在一些高能耗行业，电价相对较高。未来电价进一步改革的概率很大，市场化发展趋势有望加强。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海：终端电价整体由计划体系政府定价向市场体系转变，供需形成定价转变。2021年10月以后，所有煤炭和电力进入电力市场交易，价格也从基准互联网电价转变为严格控制的基准价格，允许更大的浮动空间。相应地，所有工业用户都进入市场，电价根据市场确定；没有现货市场的省份根据中长期市场价格确定。工业用户的电价=(市场决定)能量市场价格+输配电价+各种基金及附加费+辅助服务费。

居民用电、农业、公用电仍执行目录电价、政府定价，享受一定水平的交叉补贴，即用电价格低于供电成本。目录电价是在过去政府控制的电价制度下，价格主管部门为不同用户（大工业、一般工商、农业、公用事业、居民）制定的价格目录。

在电力极度短缺的情况下，能否根据供需情况调节电价，缓解电力短缺？

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：也可以通过调节电价来工作，但一般来说，调节电价不如有序用电快，有序用电可以立即发挥作用。

此外，中国的电力结构决定了采用有序用电的方式更加有效。我国工业用电占很大比例，调整少量工业用电可以保证居民用电。同时，电价改革是一项长期任务，短期改变电价会引起公众恐慌，对社会经济产生很大影响。因此，考虑到效率和对整个社会经济的影响，有序用电比调节电价更合适。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海：从长远来看，供需确实需要通过价格机制进行调整。然而，四川目前的电力短缺形势很难通过价格机制进行调整。

以澳大利亚为例，它建立了一个成熟的电力市场。不久前，它遇到了电力短缺。现货市场每度电价高达15澳元，仍无法形成短期供需平衡，最终启动了市场保险丝机制。

此外，在持续高温、高负荷等极端条件下，根据我国国情和价格机制，大大提高居民电价的风险非常高。事实上，目前中国居民和工业、商业用户将叠加分时或峰谷电价电价，但目前的价格范围并不太高。

今年以来，欧洲电价不断创历史新高，欧洲主要国家的电价是中国居民电价的几倍。为什么电价水平如此不同？

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：一方面，政治制度不同。中国的电力产业由国有企业主导，而一些欧洲国家主要由私营企业经营。中国以煤炭为主，政府有能力合理调控煤炭价格，确保能源安全稳定供应；但许多其他国家很难抑制煤炭价格过高，因此电费飙升。

中国科学院院士周孝信：中国的电价总体上并不高。目前，居民用电是首要任务，过度提高定价不合适，违背了初衷。当然，在灵活调整电价方面，中国确实与国外有很大的差距。如何将电价作为调整负荷的工具，需要长期的探索和努力。

今年夏高峰期，全国最高负荷同比增长6个.4%，创历史新高。在当前电力负荷峰谷差加大、碳排放双控的趋势下，如何看待煤电的作用？

中国科学院院士周孝信：目前，我国煤电发电量占全年总发电量的60%。即使未来新能源发展迅速，煤电发电比例也不会太低。当然，为了实现双碳目标，煤电必须进行灵活转型，即运行时间逐渐减少。例如，目前一年满负荷运行约4000-5000小时，未来将逐步降至3000小时甚至2000小时，这意味着其年发电量将逐步减少。然而，煤电在电网中仍然发挥着重要作用，即当新能源发电成为主体时，煤电将提供灵活的支持，确保电网的安全运行。

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：未来煤炭和电力的比例将越来越小，并将从主要电源转变为调节电源。然而，煤炭和电力大规模退出的前提是风电、光伏等新能源必须扩大。但目前新能源发电比例仍太小，煤炭和电力不能轻易退出。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海：未来煤炭和电力将从主要电源向基本安全和灵活调整电源转变，其容量价值、灵活调整价值和底部安全价值将更加突出。

能源转型遇到极端天气时，如何进一步完善能源应急机制，确保能源供应？

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：这也需要考虑成本。例如，增加电价无疑可以缓解电力短缺，但它会给消费者带来巨大的负担。

另外，从技术层面来说，多一份保险并不难，多一条线当然可以多一份保障。然而，这意味着巨大的投资和不确定的回报。谁应该为此付出代价？当然，假设未来极端气候变化越来越频繁，政府能源安全做出更多的预警，对能源安全做出更多的投资。

中国科学院院士周孝信：电力短缺主要是由于极端天气，但也考虑到能源转型，这是我们未来面临的一项非常艰巨和重要的任务。考虑到水如何应对类似的电力短缺值得深入思考。

例如，在电力结构方面，四川可以充分利用当地的天然气资源，尽快发展天然气发电，以改善发电结构。这样，当遇到极端天气时，天然气发电就可以发挥非常重要的作用。此外，还应保留部分煤炭和电力。目前，四川煤电和燃气发电可以保证居民的基本生活，但总体来看，燃气发电的作用仍然较小。从长远来看，如果能进一步发展燃气发电，保留部分燃气发电，将大大提高电力系统的韧性。

与全球电力供需水平相比，极端天气导致电力短缺是否会成为全球性问题？

厦门大学中国能源政策研究所所长林伯强：从过去几年全球电力供需水平来看，总体上没有电力短缺。