有色金属行业碳高峰实施计划
近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部等三部门联合发布了《有色金属行业碳达峰实施方案》(以下简称《方案》)，这是落实中共中央、国务院《关于全面、准确、全面落实新发展理念的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动计划》的要求。
科学把握有色金属行业碳峰路径，实现绿色优质发展
最近，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部等三个部门联合发布了《有色金属行业碳高峰实施计划》（以下简称本计划），是贯彻中共中央、国务院《关于全面、准确、全面实施新发展理念的意见》，《关于做好碳高峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳高峰行动计划》的要求，该计划系统规划了有色金属行业的碳高峰工作，明确了总体要求、基本原则、主要目标、关键任务和保障措施，是指导有色金属行业企业做好碳高峰工作的纲领性文件，对于确保2030年前有色金属行业的绿色质量发展具有重要意义。
有色金属产业是国民经济的重要基础产业之一。它是一个能源、技术和资本密集型产业，主要用于矿产资源的开发和利用。广泛应用于航空航天、军工、建筑、交通、电线电缆等领域。经过70多年的发展，2021年中国有色金属产量将达到6477万吨，生产消费居世界第一。据初步计算，2020年中国有色金属行业二氧化碳排放量将达到6.7亿吨左右，占全国总排放量的4.7%。从产业链分布来看，冶炼是有色金属行业碳排放的主要领域，约占全行业碳排放量的90%。其中，电解铝碳排放量为4.2亿吨，是整个行业碳峰值的关键。
有色金属行业在节能和降碳方面取得了巨大的成就，但仍存在许多突出的问题。第一，总能耗和碳排放仍然很大；第二，电力结构依赖于火电，碳减排技术缺乏革命性的突破；第三，企业间产品综合能耗差距较大，能源控制水平不均匀，一般能源设备能源效率水平较差。目前，国内外应对气候变化和节能降碳的能力已成为衡量各国有色金属行业技术水平的标准。因此，我们应该从整体的角度把握节能降碳的关键节点，做好有色金属碳峰值工作，实现有色金属行业的绿色和高质量发展。
为了实现有色金属行业的碳峰值目标，科学把握碳峰值路径，抓住十四五关键时期，围绕产能控制、产业结构优化、绿色低碳技术研发等关键任务，扎实推进重点工作，优化能源结构，建设绿色制造体系，确保有色金属行业碳峰值工作取得积极成果。
首先，我们将严格控制冶炼能力的总量。坚持对电解铝生产能力总量的限制，严格实施电解铝生产能力的更换。加强对铝行业运行的跟踪和判断，探索建立以减碳为导向、固定生产为原则的生产控制体系，研究电解铝生产能力的减少和更换政策。研究制定铜、铅、锌等有色金属冶炼总能力控制政策，加快建立市场化、合法化的长期机制，防止严重产能过剩。提高行业准入门槛，严格执行项目备案、环境影响评价、节能评价等相关规定。
二，大力推进产业结构的转型升级。促进有色金属行业的集中发展，形成规模效益，减少单位产品的能耗和碳排放。支持有条件地区上下游冶炼加工产业链的建设，鼓励铝液直接用于铝加工等短过程。推进有色金属行业与石化、钢铁、建材等行业的深度耦合，实现跨境、跨行业技术、技术和工艺的合作与互动。坚决淘汰落后的生产技术、技术、设备，促进环保绩效差、能效水平低、技术落后的生产能力，加快依法退出。
第三，加强绿色低碳技术的创新、推广和应用。加强有色金属行业的低碳通用关键技术，引领前沿技术，解决复杂的技术问题，加快技术创新和示范应用。重点推进高效稳定流新型铝电解槽、铜冰连续吹、蓄热垂直罐镁等绿色低碳技术，实施绿色低碳技术改造，大大提高有色金属行业关键产品的能源效率，达到或接近世界先进水平。
第四，我们将促进可再生能源的替代。推进有色金属行业煤矿用电，提高能源电气化水平。在生态环境承载能力的前提下，鼓励电解铝产能转移到可再生能源丰富的地区，逐步降低电解铝产能。坚持节能优先，实施能源消耗强度和总量双重控制。鼓励和引导有色金属企业通过直接电力交易、电网购买电力、绿色电力等方式消耗可再生能源。
第五，我们将建立一个绿色的制造系统。进一步优化可再生有色金属行业的布局，指导大型废金属生产区域建设若干二级资源利用示范基地。加快有色金属资源分类回收系统建设，在多个区域设立有色金属资源回收预处理和配送中心，提高降级利用水平。指导有色金属生产企业选择绿色原材料、技术、设备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系，促进产业链绿色转型升级。全面推进绿色矿山和绿色工厂的建设。
加强科研和政策支持
首先，我们将加强对绿色低碳技术和设备的研究。该计划要求加强对有色金属行业绿色低碳技术的研究，加快先进、成熟的绿色低碳技术和设备的推广和应用。建议指导科研机构和节能服务机构，围绕改善有色金属行业绿色低碳通用关键技术、成套设备，充分发挥行业协会的专业基础和信息优势，建立高水平的节能减排技术评价推广平台，为企业提供科学客观的评价服务，加强节能减排的推广。
第二，完善金融服务支持政策。该计划建议，金融机构应在依法合规、风险可控、业务可持续的前提下，为具有减碳效应的重点项目提供优质金融服务。建议行业组织加强与金融机构的合作与沟通，充分发挥专业技术优势，成为智库和员工，进一步完善金融机构的支持政策。
第三，完善标准测量体系。标准化在促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着基本和主导作用。该计划建议建立和完善有色金属行业的碳排放标准测量体系，目标是达到碳峰值。加快制定碳排放会计、产品碳足迹、产品配额和低碳评价标准，促进有色金属行业低碳转型升级，提高绿色发展水平。
第四，建立行业试点示范基准。根据该计划，支持典型的代表性企业和园区开展碳峰试点建设，培育一批基准企业，建设一批基准园区，为整个行业提供可操作、可复制、可推广的经验和实践。建议有关各方及时总结良好的经验和实践，通过会议、出版、展览等形式进行广泛宣传，营造良好的氛围，鼓励先进和落后，共同促进重点行业节能减排。
