平衡三个矛盾 保障粮食安全
2019-07-25
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40年前，因为粮食产出不足，中国不得不依靠粮票制度来保障所有人有饭吃；40年后，甚至贫困人口也实现“不愁吃”，这一目标的实现有赖于中国成功地平衡了粮食生产中的政治与经济、农业当前产量和土地生产能力，以及人均和亩均产量提高的矛盾。
中国是一个人口大国，保障粮食安全是一个政治问题，关系到人民福祉和社会安定，这样一个人口大国一旦粮食安全出现问题，以当今全球的粮食贸易量，根本不可能解决中国的粮食需求，所以饭碗必须要端在自己手里，而且也只能端在自己手里。
为了保障粮食安全，中国采取了严格的耕地保护制度，制定了18亿亩耕地红线制度，以减弱工业化和城市化对粮食安全的威胁；同时采取行政手段，强化各级政府在保障粮食安全的作用。
从上个世纪末实施的“米袋子”工程，要求省级主要领导要保障行政区内的粮食供应和价格平稳，如果在所辖行政区内出现粮食安全问题，政府要被问责。把保障粮食安全纳入到各级政府的职责，使各级政府都加大了农业投入的力度，并采取行政手段以保障农业生产。
但是粮食生产不仅仅是政治问题，更是经济问题，从粮票制度结束以后，市场机制就对粮食生产发挥这重要作用。
首先是国内粮食生产的成本和国际粮食价格的比较，如果国内粮食生产成本居高不下，远远高于国际市场粮食价格水平，就会有更多的粮食加工企业选择进口粮食而不是国产粮食，这就会抑制国内粮食生产；对于粮食生产者来说，粮食生产也是一种市场行为，当粮食不能带来预期的收益，那么农民可能会选择收入更高的经济作物；农业劳动本身也受到市场机制的影响，如果投入在农业的劳动不能得到相应的经济回报，农民就会放弃粮食种植，转而从事其他行业，任由耕地撂荒。
