太原农商行挂牌开业：农信社改制持续提速，12个省份已完成任务
又一家市级农商行正式开门迎客！
6月28日，山西农信社发布消息称，由太原市城区农村信用合作联社（下称“太原城区联社”）改制而来的太原农商行在当天举行开业仪式，正式挂牌营业。至此，山西全省改制农村商业银行总数达到98家。
21世纪经济报道记者注意到，银保监会官网显示，即将过去的6月份，有10家新组建的银行获批开业，其中黑龙江桦南农商行、青冈农商行、木兰农商行、林口农商行、云南剑川农商行、巧家农商行、勐海农商行、河南平顶山鹰城农商行等8家农商行均是由农信社改制而来。进入2021年以来，已经有超过20家市、县级农商行获批开业。
近年来，随着农信社改革逐步深化，农信社转制成农村商业银行已是大势所趋。公开资料显示，截至目前，全国已有12个省份完成农信社改制。对此，业内也普遍认为，在政府主导和监管推动下，农信社改制接下来将继续提速。
山西农信系统改制再进一步
从获批筹建，到召开第一次股东大会，再到挂牌开业，太原农商行在一个月之内正式落地。
6月1日，山西银保监局发布批复显示，同意筹建太原农商行。紧接着，6月11日上午，太原农商行创立大会暨第一次股东大会便在太原召开，会议审议通过了公司章程、股东大会议事规则等议案，并选举产生了太原农商行第一届董事会董事、监事会监事等。
有消息表明，在上述会议上，董事会选薛保龙为董事长，聘任郭艳平为行长。公开资料显示，薛保龙此前为太原城区联社党委书记、理事长，而郭艳平此前担任山西尧都农商行行长。
6月28日，太原农商行举行开业仪式，正式挂牌迎客。至此，太原市最大地方金融机构的改制工作顺利完成。需要特别指出的是，太原城区联社在改制前是全国唯一未完成改制的高风险省会级农信机构。对于此次顺利改制成农村商业银行，当地官媒也形容其为山西农信社改制化解风险过程中攻克的“硬骨头”。
“太原农商行的成立，对于防范化解金融风险、实现地方金融机构高质量发展、更好地服务‘三农’、推动太原乃至全省转型发展蹚新路，具有重要战略意义。” 山西省委常委、太原市委书记罗清宇在开业仪式上表示，新成立的太原农商行，作为太原市网点分布最广、从业人员最多、服务区域最大的农村金融机构，在服务全市乃至山西全省发展大局中将发挥重要作用。
罗清宇还要求，太原农商行要完善法人治理结构，健全内控监督机制，依法合规经营管理，强化金融风险防控，加快提升资产质量，努力打造现代一流金融企业，切实增强核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。
当天，山西省联社党委书记、理事长王亚在致辞中指出，从去年6月以来，在山西省委省政府直接指挥下，全省农信社化险改革同步推进，全面打响抗风险、清不良、推改革、增效益“四大战役”，3000多个机构网点都牢牢守住了不发生区域性、系统性风险的底线。
根据山西省农信社数据显示，去年6月3日至今，该行省先后有7家农商行挂牌开业，4家机构召开农商行创立大会。目前，随着太原农商行开业，全省农信系统108家县级机构中，已有98家改制为农商行，其余10家正在有序推进改制。
西部农信社改制提速
农信社成立于上世纪50年代，随着现代金融体系的建立和完善，其在我国不同历史时期的发展也经历了多次调整。
而农信社的改制最早可以追溯到2000年。当年8月份，在央行的批准下，江苏省开始开展农信社改革试点工作，由此拉开农信社改革的大幕。2003年6月，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，确定浙江、山东、吉林、江苏、重庆、贵州、陕西和江西8省份作为首批农信社改革试点地区，进而启动了农信社改革的新一轮创新。2004年8月，试点又推向全国。
过去十多年，尤其是近几年，随着农信社改革不断深化，我国多个省份加快推进当地农信社改制。截至目前，北京、上海、天津、重庆和安徽、湖北、江苏、山东、江西、湖南、广东、青海等12个省份的农信社全部改制成农商银行。
进入2021年后，我国农信社改革步伐进一步加快，仅上半年获批开业的农商行就超过20家。值得一提的是，根据记者观察，今年以来，西部省份农信社改革提速明显，获批开业的农商行主要集中在云南、四川、广西、宁夏等省份。
对于农信社改革，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，改革化解了之前的存量风险，并构建了现代银行的经营管理制度，农信机构经营绩效显著提高，风险抵御能力也明显增强，在支持地方经济和中小微企业方面发挥了重要的作用。但他也指出，改革并未从根本上解决许多潜在的矛盾，农信机构的体制机制建设仍有缺陷，公司治理层面存在一定的潜在风险。此外，随着利率市场化不断推进，以及金融机构数字化转型加速，农信机构将面临空前严峻的竞争环境，需要通过改革来释放新的活力。
省联社改革或在路上
可以预见的是，农信社改革将继续深化，而业内也开始频频呼吁加快农信社省联社体制改革。
作为农信社改革的历史产物，省联社对中国农村金融的稳定与发展发挥了重要的作用，但随着农信社改制的推进，省联社管理模式与农信机构发展所需不相匹配甚至冲突的问题日益凸显。
事实上，早在2016年开始，中央一号文件就连续三年提出“开展省联社改革试点”“抓紧研究制定省联社改革方案”、“推动农村信用社省联社改革”。
去年7月份，曾刚曾撰文指出，当前对省联社改革具体路径的选择，讨论较多的有联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式四种模式。
“统一法人模式和金融控股公司模式均属于‘自上而下’的方式进行改革，但金融控股公司模式相对来说对现有农信体系的改革冲击较小，依然保持农信系统‘省联社-县联社’的二级法人结构不变，符合国家的保持农信机构的县域法人地位和数量总体稳定的大目标；金融服务公司模式与联合银行模式均属于‘自下而上’的改革方式，但联合银行模式对于现有省政府的权力约束较小，各省政府改革的动力相对较强。因此，金融控股公司模式和联合银行模式分别是‘自上而下’和‘自下而上’两种模式中改革困难和阻碍相对较小的模式。”曾刚在文章中分析后建议，从理顺省联社和农信机构产权关系及管理体制的改革目标来看，金融控股公司模式或许是相对较优的改革路径。
在曾刚看来，金控公司模式具有三方面优势：一是可以通过股权投资的纽带理顺省联社与基层农信社的上下级管理关系，有助于完善农信系统内部的法人治理；二是该模式能够保证农信系统的两级法人结构不变，有利于稳定农信机构的县域法人地位；三是该模式在理顺产权关系后，能够更好地发挥基层农信机构的服务三农职能。
不过，目前市面上呼声最大的是联社银行模式，即省联社改制成为省级农商行，参股或控股县级农商行，甚至吸纳县级农商行为其支行。但去年9月份，央行金融稳定局局长孙天琦在出席中国金融四十人曲江论坛时明确指出，本次信用社改革过程中，必须要保持农村信用社、县级农商行法人地位的稳定。
