小分散的无序发展已成为解决锰产业结构调整和产能过剩的突出问题
锰资源是重要的战略矿产之一。中国是世界上最大的锰资源消费国和进口国，也是电解金属锰、锰硅合金等锰合金生产国和电解金属锰出口国。实现锰产业的高质量发展，对实施新的发展理念，建立新的双循环发展模式，确保国家初级产品的安全，维护资源区的社会稳定和生态安全具有重要的现实意义和深远的影响。
3月4日上午，在《人民日报》财经研究院组织的金台圆桌会议上，围绕锰产业发展现状和前景，促进锰产业结构调整，共同促进锰产业高质量发展。
小金属，大用途。锰作为一种重要的基础材料，广泛应用于钢铁冶金、有色金属、航空航天、国防军工、电子电池、化工、医药、农业、食品等国计民生领域。
然而，长期以来，我国锰工业面临着严重的问题，如锰矿资源日益紧张、产能严重过剩、生产环节和锰渣污染严重、小分散无序发展、原材料和成品价格倒置等。近年来，我国开展了多轮锰污染改善和产业结构调整，取得了一定成果。然而，产能过剩和产业集中度低仍然突出。
中国自然资源协会秘书长、中国科学院地理科学与资源研究所二级研究员沈磊表示，我国锰产业结构需要调整、优化，应重塑锰矿资源开发利用模式，加强矿山一体化优势，并购重组，建设大中型开采、选择、冶炼、加工、综合治理一体化产业集群。同时，利用财税、土地、资源等政策杠杆，消除落后产能，减少国内低端冶炼产能过剩，鼓励全球化。
提高产业集中度也是解决小分散、无序发展的实际需要。由于资源禀赋、产业结构等原因，国内锰生产企业数量多，规模小。一些小型矿山企业技术落后，设备设施老化，自动化程度低，生产能耗高，矿石消耗大，污染排放高。一些小型矿山企业在市场好的时候蜂拥而至。一旦情况不好，他们将立即停止生产。一般来说，他们的盈利能力很低，没有升级、安全和环境保护的能力和资本投资。小分散的无序发展已成为解决锰产业结构调整和产能过剩的突出问题。
宁夏天元锰集团副总裁张建刚认为，除了严格控制新产能外，还要下定决心防止僵尸企业复苏，重点打击未经批准的非法建设和非法生产，巩固地方主体责任。同时，坚决落实已制定的政策标准，加强对现行行业标准实施情况的监督检查，在此基础上改善行业准入条件。例如，实施行业清洁生产评价指标体系，限期整改不符合清洁生产标准的企业。
贵州武陵锰业有限公司董事长杨正文表示，该行业长期仍将处于供应过剩状态，希望国家加强锰产业整合，鼓励大型企业资产、资源、品牌和市场合并重组，促进行业规模、集约化，努力解决小分散无序发展问题，促进产业升级，实现高质量发展。同时，也要防止产能迁移，避免锰三角去除产能，其他地方出现新情况。
电解锰行业是一个典型的两高一资行业。生产过程能耗高，资源消耗高，但环境污染严重，特别是电解锰生产过程中产生的锰渣等固体废物污染与可持续发展的矛盾日益突出。生态环境部固体废物和化学品管理技术中心危险废物管理办公室主任姜文波表示，我国大多数电解锰生产企业依靠矿山、深山、河流、规模小、技术设备落后、污染排放高、环境放大、环保投资少、资源回收率低。锰渣含有大量可溶性锰、氨氮等有害物质，易于水溶性，造成周边地下和地表水污染。如何更好地减少锰渣、无害化、资源综合利用，已成为制约电解锰行业高质量发展的突出问题。
电解金属锰创新联盟秘书长谭立群指出，2020年新修订的《固体废物污染环境防治法》将减少资源化和无害化，成为我国固体废物管理的基本原则。但由于锰渣处理难度大、成本高、经济效益差、减少、无害化、资源化综合利用进展缓慢，锰渣综合利用率仅为10%左右。
张建刚建议，可以实施消除定产政策，将电解锰渣的无害处理数量和锰硅合金废渣的综合利用数量与企业相应产品的产量挂钩；同时，加强电解锰渣库的综合整治，对沿河锰渣库存在严重隐患的企业停产整改。锰硅合金生产的重点是提高废气余热和冶炼废渣的综合利用，加强技术改造，提高资源能源利用效率。
资源安全是国家整体安全观的重要内涵和组成部分。据美国地质调查局统计，截至2020年底，全球锰矿储量为13亿吨，中国储量约占全球总量的4%。2020年，中国锰消费量约1075万吨，占全球总消费量的58%，锰矿对外依存度
中国地质调查局国际矿业研究中心高级工程师向杰表示，鉴于中国锰产业的规模和重要作用，锰资源直接影响到中国钢铁等基础产业的安全发展。为确保资源供应的安全，应充分考虑利用国际和国内市场，完善锰资源的全球配置，适度储备锰资源，建立国家领先、企业参与、锰矿与金属锰（锰锭）相结合的战略材料储备体系。向杰说。
阿克陶科邦锰制造有限公司董事长杨胜荣表示，中国缺乏锰资源。为了保护青山，为子孙后代留下更宝贵的资源，严禁无序开采，加大锰矿的引进和储备，建立安全可控的资源供应体系。
宁夏盛燕集团有限公司董事长杨斌同意，建议认真开采国内锰矿，严禁锰矿无序开采，严厉打击非法采矿、私人采矿等违法犯罪行为。以严格的环保政策和减少为重点，提高国内锰矿开采标准，尽可能将有限资源留在中国，从源头上保护绿水和青山。
湖南东方矿业有限公司执行董事马辉还建议加强对循环经济的支持，促进绿色矿业的高质量发展，从研发、项目建设到奖励补贴政策。
目前，我国经济已从快速增长阶段转向高质量发展阶段。随着制造业、质量、交通战略的加快和战略性新兴产业的蓬勃发展，我国锰产业正处于战略机遇时期，具有广阔的发展空间和良好的前景。
交城义望铁合金有限公司董事长宋金乐在谈到锰产业的未来时表示，绿色可持续发展已成为锰产业高质量发展的重要课题。锰企业已进入自我觉醒和改革的关键时期，帮助中国实现碳高峰和碳中和的目标和愿景。下一步，随着锰产业供给侧结构创造需求的良性循环，将逐步形成。在构建新发展模式的背景下，锰产业将实现高质量发展。
