电力系统调节能力和灵活性方面
为了在2030年实现风电总容量达到12亿千瓦以上的目标，必须更好地发挥新能源在能源保障和供应增加方面的作用。
5月30日，国家发展改革委、国家能源管理局发布了《促进新时代新能源优质发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。
根据实施计划，近年来，以风力发电和光伏发电为代表的中国新能源取得了显著成果，安装规模在世界上排名第一，发电比例稳步增加，成本迅速下降，基本进入平价发展的新阶段。与此同时，新能源的开发和利用仍然存在一些限制性因素，如对大规模高比例的新能源连接和消费的适应性不足，以及对土地资源的明显限制。
《实施方案》强调，要加快建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系，必须更好地发挥新能源在能源保障、供应增加方面的作用，帮助做好碳达峰、碳中和工作，实现到2030年风电总容量达到12亿千瓦以上的目标。
十四五是碳达峰的关键时期和窗口期。《十四五现代能源体系规划》明确指出，要加大规划建设以大型风电光伏基地为基础，以稳定、安全、可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消费体系，以周边清洁、高效、先进、节能的煤电为支撑。
国家能源管理局负责人曾指出，西部地区化石能源和可再生能源资源相对丰富，应继续在国家能源安全方面发挥良好的战略支持作用。根据国家发展和改革委员会今年年初披露的数据，中国已计划在沙漠、戈壁和沙漠中建设4.5亿千瓦的大型风电和光伏基地，达到中国历史上最大的规模。
在开发利用模式方面，《实施方案》首先提出要加快建设以沙漠、戈壁、沙漠为重点的大型风电光伏基地。
《实施方案》还提出，要加大规划建设新能源供应消费系统的力度，加强土地预审、规划选址、环保等方面的协调指导，提高审批效率。以大型风电基地为基础，以周边清洁、高效、先进、节能的煤电为支撑，以稳定、安全、可靠的特高压输变电线路为载体。根据推进煤炭与新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业进行实质性合资。
在确保合理的空间需求的新能源的发展，实施计划还提到，在充分利用未使用的土地如沙漠、戈壁和沙漠的基础上，满足土地和空间规划和使用控制的要求。新能源项目的空间信息将按照规定纳入土地和空间规划的一图。
对农村光伏风电建设进行鼓励支持。
根据《实施计划》，促进新能源开发利用与农村振兴的综合发展。鼓励地方政府加大力度，支持农民利用自有建筑屋顶建造家庭光伏，积极推进农村分散风电发展。
国家能源局有关负责人指出，农村能源绿色低碳转型不仅是能源绿色低碳转型的重要组成部分，也是促进农村振兴的重要途径。在农村地区，屋顶分布式光伏发电和沼气发电等生物质发电应优先接入电网，电网企业应优先购买其发电。这些政策和措施将为农村地区清洁低碳能源的生产和消费创造有利条件，降低能耗成本。
根据实施计划，协调农村能源革命和农村集体经济的发展，培育农村能源合作社等新的市场实体，鼓励村集体利用现有的集体土地参与新能源项目的发展通过价格投资和收入分享。鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新的产品和服务。
长江商学院教授刘进此前曾表示，在未来30年内，以光伏和风能为代表的新能源是能源增长最快的能源。从经济的角度来看，只有两种方法可以实现碳中和：第一，降低新能源成本，这需要技术进步和大规模应用带来的规模效应。第二，增加碳排放成本，如碳税和碳交易。
在发展和利用模式方面，实施计划还建议促进新能源在工业和建筑领域的应用。在合格的工业企业和工业园区，加快分布式光伏、分散式风力发电等新能源项目的发展，支持工业绿色微电网和源网荷源存储一体化项目的建设，促进多能源互补和高效利用，开展新能源直接供电试点，提高新能源供电在终端能源使用中的比例。促进太阳能与建筑的深度整合。完善光伏建筑综合应用技术体系，扩大光伏生产消费群体。
根据实施计划，到2025年，公共机构将努力实现新建建筑屋顶光伏覆盖率达到50%；鼓励公共机构安装光伏或太阳能热利用设施，如现有建筑物。
中信建设投资研究报告指出，建筑业涉及新能源发电行业的工程和运营，新能源的高度繁荣可能会重塑建筑业的价值。
另一方面，《实施计划》明确指出，将引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点项目，促进绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面的优先事项，为市场实体提供健全、友好、易用的绿色电力交易服务。建立和完善新能源和绿色消费认证、识别系统和宣传系统。完善绿色电力证书制度，推进绿色电力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效联系。加强认证和信任，引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和服务。鼓励各种用户购买新能源和其他绿色电力制造产品。
鼓励参与电力市场交易的新能源项目。
《实施方案》提出，要全面提高电力系统调节能力和灵活性，努力提高配电网接受分布式新能源的能力，稳步推进新能源参与电力市场交易，完善可再生能源消耗责任权重制度，加快建设适应新能源比例逐步增加的新型电力系统。
在提高电力系统调节能力和灵活性方面，《实施计划》提出，支持和引导电网企业积极接入和消耗新能源。完善调峰调频电源补偿机制，加大煤电机组、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀、水电膨胀。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧调节新能力。
在提高配电网接受分布式新能源的能力方面，《实施方案》提出，要加大投资建设和改造力度，提高配电网的智能化水平，努力提高配电网接入分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。探布式新能源接入的DC配电网项目示范。
在促进新能源参与电力市场交易方面，《实施计划》建议支持新能源项目与用户进行直接交易，鼓励签订长期电力购买和销售协议，电网企业应采取有效措施，确保协议的实施。鼓励新能源项目以差价合约的形式参与电力市场交易。
在财政支持政策方面，我们将加强中央和地方政府之间的联系，充分利用可再生能源则充分利用可再生能源开发基金。全面落实税务机关征收可再生能源开发基金的相关要求，确保应收账款全面收取。充分利用现有的资金渠道，支持新能源的发展。研究将符合条件的新能源公益建设项目纳入地方政府债券支持范围。
金融支持政策方面，金融机构可以独立决定是否向已列入可再生能源发电补贴清单的项目发放补贴确认贷款，金融机构和企业可以协商确定贷款金额、期限、利率、还款计划等。充分发挥电网企业的融资优势，积极扩大资金来源，促进可再生能源发电补贴的年度收支平衡。我们将支持合格的金融机构提供绿色资产支持（商业）账单、保理和其他创新方案，以满足新能源企业的资本需求。
此外，《实施计划》还提出将丰富绿色金融产品和服务。合理界定新能源绿色金融项目的信用评级标准和评估准入条件。加大对新能源项目的绿色债券和绿色信贷支持力度。研究和探索将新能源项目纳入基础设施房地产投资信托基金试点支持范围。我们将支持在全国碳排放交易市场中将符合条件的新能源项目温室气体验证减排纳入配额结算和抵销。
