欧文汉:5000多亿元专项债务存款限额将重点支持
继续政策从供需两端协调，努力扩大有效需求，促进投资消费，增加就业，加强能源供应保障，稳定粮食生产，注重物流畅通，继续减轻市场实体负担，有利于进一步巩固经济复苏基础，有效增强发展势头。
9月5日，国国人民银行、财政部、商务部、国家发展和改革委员会有关负责人举行了国务院定期政策简报。
近日，国务院常务会议部署实施稳定经济一揽子政策的连续政策措施，加强巩固经济复苏发展基础。具体连续政策包括增加3000多亿元政策性开发性金融工具，依法使用5000多亿元专项债务结算限额，允许地方政府“一城一策”利用信贷等政策，一批行政事业性收费缓缴一季度。
国家发展和改革委员会副秘书长杨银凯指出，中国经济目前正处于企稳复苏的重要窗口，第三季度政策的出台至关重要。下半年是弥补第二季度疫情损失的关键时期，也是政策发挥作用的黄金时期。我们必须抓住时间窗口，果断出台连续政策，有效保持经济复苏和发展的势头。
杨荫凯表示，一揽子政策和连续政策的总体规模合理适中，能有效配合衔接形成组合效应，加快经济复苏，不搞“大水漫灌”，不提前支撑未来，既利于现在，又利于长远。
杨荫凯表示，下一步，国家发改委将推动相关实施细则早出快出，应出尽出。
据杨银凯介绍，在充分利用政策性开发金融工具方面，国家发改委将继续发挥协调机制的作用，尽快推动新额度的实施。包括仔细筛选和推荐替代项目。加快资金签约和配套融资实施。大力推进项目建设。
国家发改委在充分利用地方政府专项债券限额存量方面，及时做好项目准备。近日，国家发改委组织地方政府提交筛选，形成了今年新的准备项目清单。该清单已反馈给地方政府，并抄送财政部、中国人民银行和审计署。此外，今年前期准备项目清单中还有一些未安排的项目，总体上可以满足5000多亿元限额存量的发行需求。
杨银凯表示，国家发改委将督促各方抓住今年第三季度建设的黄金时期，加快项目建设实施，尽快发挥投资效益，促进中央预算投资，协调配合地方政府专项债券和政策开发金融工具。同时，积极吸引社会资本参与重大项目建设，促进投资稳定增长，不断巩固经济复苏的势头。
中国人民银行副行长刘国强表示，中国人民银行将争分夺秒地实施稳定经济的一揽子政策和连续政策，巩固经济复苏发展的基础，增强发展动力，争取最佳效果。具体来说：
一是提高信贷总量增长的稳定性。增加政策性开发金融工具3000多亿元，可根据实际需要扩大规模。加强对基础设施建设和重大项目的支持，将旧社区改造和省级高速公路纳入支持领域。引导金融机构扩大中长期贷款，鼓励金融机构发行“三农”小微企业专项金融债券，拓宽可贷资金来源。
二是促进企业融资成本的降低。进一步发挥贷款市场报价利率和存款利率市场化调整机制的指导作用，引导金融机构将存款利率下降转移到贷款端，降低企业融资和个人信贷成本。
三是突出重点领域、薄弱环节和受疫情影响行业的支持。继续推迟小微企业和个体工商户、卡车司机贷款和受疫情影响的个人住房和消费贷款的本息偿还。保障房地产合理融资需求，合理支持刚性和改善性住房需求。依法加强对平台经济重点领域的财政支持，促进平台经济健康可持续发展。
商务部部长助理李飞表示，商务部将继续从三个方面加大力度，密切关注实施。
一是采取多种措施稳定对外贸易。加快跨境电子商务、市场采购贸易模式等新商业模式的发展，积极支持新能源汽车等重点产品的出口，畅通外贸企业掌握订单渠道，为企业展览和谈判提供更方便，帮助企业提高汇率等风险响应能力。
二是加大稳定外资力度。抓紧推出新一批稳定外资政策，如促进制造业投资、设立外资研发中心等，加强全过程服务和全方位保障，推进一批重点外资项目落地，鼓励国家经济开发区等平台更好地发挥吸引投资的带动作用。
第三，积极有效地促进消费。进一步促进汽车、家电、家居等重点领域消费，加强有针对性的救助，支持餐饮、住宿等行业恢复发展，在严格防治疫情的前提下，继续开展消费促进活动，积极创造新的消费场景，完善城乡贸易流通体系，大力促进农村消费。
财政部部长助理欧文汉表示，财政部将振兴地方政府专项债务限额存量，更好地发挥专项债券资金的作用；推迟部分行政事业性收费，帮助企业和个体工商户减轻负担；支持政策开发金融工具，促进重要项目有序实施。
欧文汉解释说，所谓的专项债务结算限额是专项债务余额小于限额的部分，主要是为了控制债务风险水平，加强财政收支管理，安排财政资金偿还到期专项债券，减少专项债务余额，形成相应的限额空间。根据现行政策，地方政府债务余额实行限额管理，地方政府债务总额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，报全国人民代表大会批准。
根据中央政治局会议和国务院常务会议的安排，财政部计划指导地方政府依法使用5000多亿元的专项债务结算限额，发行新的专项债券，支持重大项目建设，支持合格省份实现经济社会发展的预期目标，巩固经济复苏的良好趋势。
欧文汉表示，通过发行新专项债券，5000多亿元专项债务存款限额将重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政工业园区基础设施、国家重大战略项目、经济适用房项目、新能源项目和新基础设施项目建设。同时，财政部将积极研究适当扩大专项债券投资领域，扩大专项债券作为项目资本的范围，更好地发挥专项债券在促进有效投资方面的作用。
最近，人民币汇率受到美国货币政策调整等因素的影响，在美元升值的背景下，SDR篮子里的其他储备货币对美元大幅贬值。但刘国强在会上指出，人民币并未全面贬值。
刘国强表示，人民币贬值相对较小，而且在SDR篮子里，人民币除了贬值美元外，还升值非美元货币。“基本情况是美元升值，人民币升值，但美元升值幅度大于人民币。”
刘国强表示，目前中国外汇市场运行正常，跨境资本流动有序，受美国货币政策溢出效应影响，但影响可控。人民币的长期趋势应该是明确的，未来世界对人民币的认可将继续增加，这是一个长期趋势。但短期双向波动应正常，不会出现“单边市”。
“汇率点是不确定的，所以不要赌某个点。我们喜欢合理平衡和基本稳定。我们也有力量支持。我认为不会发生事故或允许发生事故。”刘国强说。
刘国强说，作为一个经济大国，中国应该根据自己的国情独立实施货币政策。目前，我国货币政策空间相对充足，政策工具丰富，既不缺价格工具，也不缺数量工具。下一步，中国人民银行将坚持稳定的货币政策，有效利用政策工具，考虑稳定增长、稳定就业与稳定通胀的关系，应对各种风险和挑战。
