脱离危险的房地产企业救的主要责任
据《大河报》报道，9月7日，郑州市近日发布了《郑州市》“工作30天，确保全市停工楼盘全面复工”关于保交楼专项行动实施方案的通知。
通知要求，10月6日前，郑州市所有停工问题房地产项目全面持续实质性复工。
具体实施方案包括：
1、压实企业的主要责任。脱离危险的房地产企业救的主要责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务是通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，返还挪用资金，回归主营业务。
第二，政府已经尽一切努力来拯救它。利用专项贷款，加强资金监督，确保项目的顺利实施和资金使用的安全，所有使用专项贷款的房地产企业必须将有效资产抵押给区域平台公司；开发区、区、县（市）应与相关单位积极争取商业银行资金、专项贷款融资、救助融资、购买公寓作为人才住房融资；开发区、区、县（市）“4+1”并积极动员停止模式エ问题房地产项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与救助基金和并购贷款银行做好对接。
第三，做好破产重组工作。各开发区、区、县（市）应当按照破产的原则，设立专门的破产清算协调班，引进破产重组投资者，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保资不抵债的房地产项目尽快处置；城市两级法院要加大破产重组案件处理进度，利用政府与法院联动机制，积极配合地方政府，采取短期、平面、快速的方式快速处理。
第四，认真调查责任。各开发区、区、县（市）应当组织审计、财政、住房、城乡建设等有关部门对原预售资金的使用情况进行专项审计，制定处置计划。同时，审计、税务等部门应当积极将问题线索移交公安机关处理。对突出的犯罪行为，由地方党委和政府统一领导，根据整体风险处置的需要和步骤，坚决打击和处罚。
第五，确保全面复工。对于有实力自主复工的企业，要督促其尽快全面复工；对于资产大于负债、资金暂时困难的企业，开发区、区、县(市)要迅速行动，政府平台公司要通过救助资金、并购贷款等方式果断接管“新老划断”方法:先复工，再清算；对于资产少于负债的企业，开发区、区、县(市)平台公司可采取代建方式，立即复工，审计部门对其资产、负债，特别是资金提取、资金监管、未纳入监管资金等进行全面审计。，并及时将相关线索移交公安部门。
此外，通知还提出领导分包，主要官员透露真相。各开发区、区县(市)党政主要领导要亲自带头分包1-2个重大停工房地产项目；对于其他更复杂的停工エ房地产，明确分包领导后，地方党委和政府主要领导应履行自下而上的职责。10月6日前未完成所有停工房地产项目全面持续实质性复工任务的项目分包商和辖区主要领导，应在全市范围内通报批评。
通知还要求，严禁弄虚作假，进行表演式复工或阶段性象征性复工，一经发现，严肃处理。
易居研究院智库中心研究主任严跃进指出，这是中国第一份系统务实的复工文件，值得行业和城市关注。
广东省城市规划研究院住房政策研究中心首席研究员李玉佳进一步指出，郑州市规划采用分类处理原则：
首先，对于专项贷款项目，必须注意资金的平衡、回报和安全。因此，与当地城市投资平台相连，项目抵押转移到平台公司，以确保专项贷款的安全。
第二，对于资产大于负债、暂时困难的项目，在各区、开发区的推动下，政府平台接收、对接救助基金、并购贷款进行干预“新老划断”通过盘活资产来解决的方法。
第三，对于资产小于负债的项目，代理建设公司将首先开始复工，完成保证建设，然后审计部门进行干预，追查提取的资金，覆盖代理建设公司的投资。
第四，对于破产项目，鼓励破产，意味着政府不会透露真相，要严肃追究责任，杜绝开发商、银行、监管部门等待救援。
第五，每个区，开发区都有专项贷款“引子资金”在支持下，多方筹集资金，包括救助资金、银行资金、追回资金等，落实地方项目复工交楼。
“在郑州计划中，对于各方的主要责任，地域责任在市、区和各级政府领导之间的分解是非常详细的。”李玉佳说，首先是压实房地产企业的责任，返还挪用资金，处置资产或股权，通过多种渠道筹集资金；其次，明确了严肃问责的责任。审计、财政、住房、建设等部门应当对原预售资金的使用情况进行审计。如果可以收回，则可以收回。如果无法收回，开发商、预售监管部门和商业银行应承担各自的责任，并移交公安机关，以表明保证建筑不是为了拯救市场，而是为了保护民生，消除房地产市场的混乱。
李玉佳认为，复工和交付取决于主要责任能否落实。之前假复工的原因，保证交付的建筑没有取得进展，主要是主要责任没有落实，没有细化，导致各方观望，期待政府救市，没有人愿意承担责任或损失。郑州的主要责任落实到位。
严跃进还表示，郑州计划明确了责任制，特别是将责任分解为区级领导，并要求他们在最近一个月内努力工作。同时，严厉打击绩效复工，也说明目前复工不是形象工程，而是从保护购房者权益的角度积极开展工作。
“郑州计划值得全国其他城市学习，郑州模式为其他一些地方制定文件提供了非常好的版本。这类文件进一步表明，复工必须稳步推进，这是稳定房地产市场预期和秩序的重要保证。”严跃进说。
