鲍威尔:美联储尚未决定发行数字货币
在世界上许多国家央行积极推动和测试数字货币的背景下，美国的数字货币进程明显滞后。但最近，美国在数字货币方面取得了新的进展。当地时间11月15日，纽约美联储银行创新中心发表声明，将与华尔街金融机构开始为期12周的数字美元试点，包括花旗集团、汇丰控股、万事达卡、梅隆银行、富国银行等。今年9月，白宫还发布了一个加密货币监管框架。该监管框架总结了保护加密货币消费者、投资者、企业、金融稳定、国家安全和环境的建议，并强调支持美联储优先实施数字美元，实施数字美元的创新和发展。
目前尚不清楚这些措施是否意味着数字美元的布局或将加速。但目前尚不清楚各行各业呼吁美联储发行数字货币（CBDC）9月份，美联储主席鲍威尔表示，美联储尚未决定发行数字货币。
据国际清算银行统计，约90%的央行开始研究央行的数字货币。数字货币已成为全球央行的竞争“新阵地”。一些美国政治家建议，美国不应该犹豫发行数字货币，这可能会使美国失去数字货币带来的红利。尽管从最新数据来看，美元在全球跨境支付、全球外汇交易和全球储备资产中的比例表明，美元仍处于国际货币体系的霸权地位，但美元不能放心。随着科技与经济的日益融合，数字经济正在重塑全球经济结构，美国作为全球金融体系的关键角色正面临新的挑战，美元作为世界主要储备货币也面临着越来越大的压力。
自今年年初以来，许多美国会议员已经敦促美联储迅速采取行动，尽快发行数字美元。在这些成员的推动下，白宫在9月份发布了一个加密货币监管框架，这也被认为是数字美元工作的一个重要进展。报告指出，数字货币可以使支付系统更有效率，为进一步的技术创新奠定基础，促进更快的跨境交易，具有环境可持续性，并通过为大多数消费者提供服务来促进金融包容性和公平性。因此，美国政府敦促美联储继续对数字美元进行持续的研究、测试和评估。对于有争议的加密货币，监管框架建议，财政部将在2023年2月前完成对分散金融的非法金融风险评估，并在2023年7月前完成对不可替代贷款的评估。
此外，随着美国对数字货币发行的呼声越来越强烈，11月15日的数字美元试点项目也随之而来。据报道，该试点项目被称为监管债务网络试点项目，将在测试环境中进行，只使用模拟数据。纽约美联储在一份声明中表示，在为期12周的试点项目中，纽约美联储创新中心将探索美国监管债务网络试点项目的可行性。包括梅隆银行、花旗集团、汇丰控股、万事达卡、道明银行等银行巨头将通过发行代币和模拟央行储备结算交易参与试点项目。然而，该项目并不是为了促进任何具体的政策结果，这并不意味着美联储将立即发行数字美元，也不代表数字美元的必要设计框架。试点项目的测试结果将在结束后公布。
需要指出的是，尽管美国各界对发行数字货币的呼声越来越大，但美国联邦监管机构还没有就是否在美国推出数字美元达成任何共识，但相关机构和私营部门一直在探索这种可能性。多年来，美国监管机构一直不热衷于发行数字货币，甚至反对。首先，不少美联储官员表示，过快推出央行数字货币可能会减少经济活动，未经证实的技术部署也可能导致其他问题。其次，数字货币是否会威胁到美元目前的国际霸权地位，也是美国决策者关注的另一个方面。第三，有人认为，数字货币可能存在隐私损害，可能会破坏美国金融体系。
自今年以来，美联储多次表示，目前应优先对抗通胀和经济放缓，“正确”发行数字美元比“率先”更重要的是，美联储不会在没有民选官员支持的情况下发行数字美元。鲍威尔9月在一次关于央行在数字市场中的作用的小组演讲中表示，美联储将与国会和行政部门合作，评估政策和技术问题。多年来，美联储一直专注于“建立公众对我们分析和最终结论的信心，当然，我们还没有得出结论。”鲍威尔还表示，美联储需要得到白宫和国会的批准，才能继续推进数字美元。鲍威尔说：什么时候发行数字美元？“我们认为我们不会在一段时间内做出这样的决定。”
鲍威尔指出了四个关键特征：中介、隐私保护、身份验证和相互操作。“数字货币不会匿名。它不会是一不记名的票据。”他说，“在今天的传统银行系统中，我们将寻求隐私保护和身份验证之间的平衡。”
鲍威尔还表示，美联储今年的大幅加息导致了一些稳定货币的崩溃和加密货币价值的急剧下降，导致加密货币迎来“寒冬”。鲍威尔认为，加密货币市场的持续低迷给了监管机构更多的时间来充分评估数字美元的可能性，发现弱点，并研究适当的监管规定。“加密货币的寒冬并没有对更广泛的银行体系和金融稳定产生重大影响。”他说，这表明传统金融和银行体系与分散金融的重叠有限，这是监管机构的积极因素。然而，鲍威尔补充说，尽管加密货币已经进入“寒冬”它给了美国监管机构一些时间，但这种情况不会无限期地持续下去，未来还有很多工作要做，所以有必要制定适当的监管措施。
